政策回顾｜2020年电子合同政策盘点

上海市人民政府办公厅发布《关于做好企业电子营业执照和电子印章应用工作的通知》，提出：电子印章不仅仅适用于政务办理，还可以经扩展升级后应用在企业自身经营中，包括电子合同、电子签约等场景。

国家知识产权局颁布的《关于电子专利证书和专利电子申请通知书电子印章相关事项的公告（第349号）》，规定：自3月3日起，将直接颁发电子专利证书。

2月11日，国务院联防联控机制新闻发布会上，人力资源社会保障部就业促进司司长张莹回答记者提问时表示：“对高校毕业生优化服务、扩大在线办理事项，鼓励网上面试、网上签约、网上报到”。

上海市药品监督管理局围绕疫情防控要求，本市第二、三类医疗器械生产许可证采取网上办理，加盖电子签章。

广东省发布《广东省数字政府改革建设2020年工作要点》，要求全面优化一体化政务服务平台，拓展电子印章、电子证照等在网上办事中的应用。

《北京市优化营商环境条例（草案）》中明确了电子签名与手写签名、电子印章与实物印章、电子证照与纸质证照具有同等法律效力。

教育部印发《关于应对新冠肺炎疫情做好2020届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，鼓励网上面试、网上签约。

国内首个安全电子签章技术国家标准――GB/T 38540-2020《信息安全技术 安全电子签章密码技术规范》正式发布，填补了我国在电子签章网络安全国家标准方面的空白。

人力资源与社会保障局印发《人力资源社会保障部办公厅关于订立电子劳动合同有关问题的函》，文件明确用人单位与劳动者协商一致，可以采用电子形式订立书面劳动合同。

中共司法部党组发布《关于加强公证行业党的领导 优化公证法律服务的意见》，第二（十五）条提出：要深入推进“互联网+公证”服务，合作制试点公证机构2020年底前要全部具备应用电子公证书、在线电子证据保全保管等能力。

住建部发布《关于提升房屋网签备案服务效能的意见》第三（七）条提出：推进“互联网+网签“，鼓励使用房屋交易电子合同，利用大数据、人脸识别、电子签名、区块链等技术，实现房屋网签备案掌上办理、不见面办理。

《北京市优化营商环境条例》再次提出：使用符合《中华人民共和国电子签名法》规定条件的可靠的电子签名，与手写签名或者盖章具有同等法律效力；电子印章与实物印章具有同等法律效力。

住建部印发《住房和城乡建设部关于提升房屋网签备案服务效能的意见》，鼓励使用房屋交易电子合同，利用电子签名等技术，实现房屋网签备案掌上办理、不见面办理。

北京市人社局发布消息：将在本市推广使用电子劳动合同。逐步推广电子劳动合同在不同场景的应用，搭建全市统一的电子劳动合同管理平台。

山西省人民政府办公厅印发《山西省一体化在线政务服务平台电子印章管理实施办法（试行）》通知，明确电子印章与实物印章、电子证照与实体证照具有同等法律效力。

银保监会发布《商业银行互联网贷款管理暂行办法（征求意见稿）》，第二十三条指出：商业银行应当与借款人及其他当事人采用数据电文形式 签订借款合同及其他文书。

湖北省人民政府出台《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》提到：加快企业电子身份应用――提高电子证照、电子印章 、电子档案在办理政务服务事项中的应用度。

十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》 ，首次对电子合同的签订时间、内容和地点等制定标准。

自然资源部、国家税务总局、中国银保监会共同发布《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》，在不动产登记、申报纳税和抵押放贷等服务中推广使用电子签名、电子印章、电子合同等，符合规定条件的电子签名与手写签名或者盖章、电子印章与实物印章具有同等法律效力。

北京市人民政府发布《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》，提出要落实大数据行动计划，构建北京城市大脑应用体系，加强电子签章建设。

住建部发布《关于全面推行建筑工程施工许可证电子证照的通知》，将在全国范围内推广应用建筑工程施工许可证电子证照，电子证照与纸质证照具有同等法律效力。

国家发改委等13个部门联合发布了《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》，鼓励发展便捷的线上办公，推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公提供有效支撑。

国务院发布《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》中，提出要：“加快实现电子营业执照、电子印章应用，提升企业服务质量和效率，进一步深化“放管服”改革。”

国家市场监管总局发布《关于进一步优化企业开办服务的通知》指出：推广电子营业执照应用，作为企业在网上办理企业登记、公章刻制、涉税服务、社保登记、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。

广州市人民政府发布《广州市优化营商环境条例（草案）》，明确电子证照、电子印章、电子签名与纸质材料具有同等法律效力。

公安部公布了《关于修改〈公安机关办理刑事案件程序规定〉的决定》明确，公安机关可以使用电子签名、电子指纹捺印技术制作电子笔录等材料，可以使用电子印章制作法律文书。

财政部办公厅、银保监会办公厅联合发布《关于进一步规范银行函证及回函工作的通知》，提出要加强回函用章管理，明确回函用章，鼓励使用有防伪功能的电子印章。

国务院发布《关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复》，同意：立足中关村软件园，推动数字证书、电子签名等的国际互认。

国务院发布《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》，强调：在加强监管、保障安全的前提下，大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章在更广领域运用。

中国人民银行等八部门联合发布《关于规范发展供应链金融 支持供应链产业链稳定循环和优化升级的意见》，第二（六）条提出：支持探索使用电子签章在线签署合同，进行身份认证核查、远程视频签约验证。

国务院发布《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》，推广电子合同、电子文件等无纸质在线应用。

北京人社局发布《北京市人力资源和社会保障局关于推进电子劳动合同相关工作的实施意见（征求意见稿）》，提出，用人单位与劳动者协商一致，可以采用电子形式订立书面劳动合同。

国务院发布《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，意见中指出：要充分发挥全国一体化政务服务平台公共入口、公共通道、公共支撑作用，完善统一身份认证、电子证照、电子印章等支撑能力，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。

10月28日，中国证券投资基金业协会发布《私募投资基金电子合同业务管理办法（试行）（征求意见稿）》提到：电子合同业务是金融科技在私募投资基金领域的落地场景，通过电子合同可以衔接各主体，并促进各主体间的市场化博弈和制衡；规范了电子合同业务服务机构人员管理、系统评测与认证以及运营管理等展业条件和持续运营要求，明确了电子合同数据保密、传输、备份、存储等数据管理要求。

北京市人力资源和社会保障局公开公布《关于推进电子劳动合同相关工作的实施意见》。

文旅和旅游部、国家发展改革委等十部门联合印发《关于深化“互联网＋旅游”推动旅游业高质量发展的意见》，推广旅游电子合同使用。

国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议要求，落实电子认证和签名、在线个人信息保护、网络安全、跨境电子方式信息传输等条款。

国家发改委、国家能源局联合发布，《关于做好2021年电力中长期合同签订工作的通知》鼓励签订电力长期电子合同。

北京市经济和信息化局、市政务服务管理局、市公安局联合印发《北京市电子印章推广应用行动方案(试行)》，推进电子印章在企业提交可信材料、政府全程在线审批等业务场景中的便捷应用。

财政部发布《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》，指出“在电子交易系统签订的电子合同，采购人可以通过电子交易系统备案，电子合同与书面合同具有同等法律效力。”

财政部发布《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》：在电子交易系统签订的电子合同与书面合同具有同等法律效力。

《财政部关于修改<财政票据管理办法>的决定》：以电子签名代替手工签章。

国家税务总局发布《关于在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化有关事项的公告》：采用电子签名代替发票专用章。

从1月1日起，北京市逐步推行市民在北京市买房不动产登记网上全程办理。推广使用电子印章、电子签名、电子 合同、电子证明。